13 августа 2020 вступил в силу Закон Украины «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». Он запускает в работу рынок игровых услуг, который отныне становится легальным. Об особенностях этого закона и его применения говорим с Партнером юридической компании Eterna Law Артемом Кузьменко
Как бы вы охарактеризовали назначения профильного закона?
– Долгое время азартные игры на территории Украины были запрещены. Зато сформировался достаточно большой серый и черный рынок вне правового поля. Понятно, что бюджеты всех уровней не получали поступлений от этой деятельности. А люди, которые играли в таких заведениях не были никоим образом защищены от злоупотреблений операторов. Принятие закона решает эти проблемы: государство начинает получать средства в виде лицензионных платежей, а в будущем, после запуска рынка, и от налоговых поступлений. Важна и социальная направленность документа, предусматривающего применение регламентированных в мировой практике принципов ответственной игры с целью защиты игрока.
Как принимался закон? Или приобщались к его разработке представители игорного бизнеса?
– Процесс разработки и имплементации закона был достаточно сложным и длился более полутора лет. Это социально острая тема, в Украине, как и во всем мире существуют самые разные взгляды на азартные игры. К тому же у нас отсутствовала надлежащая экспертиза для принятия нормативно-правовых актов такого уровня, народным депутатам приходилось выслушивать позиции всех сторон. Бизнес также был вовлечен в обсуждение законопроекта на этапе его прохождения через Комитеты Верховной Рады. Дискуссия была публичной, и все желающие имели возможность приобщиться к этому процессу.
В достаточной степени закон учитывает особенности и потребности игорного бизнеса? Способен ли он обеспечить его развитие?
– Закон достаточный для того, чтобы запустить рынок, но о развитии, наверное, говорить немного сложно. Я уже упоминал, что процесс принятия этого документа был непростым, поэтому закон содержит ряд позиций, которые сдерживают развертывания азартного бизнеса в современных реалиях. Для преодоления таких препятствий в закон нужно вносить изменения. И это обязательно произойдет, поскольку появляться право применения и нарабатываться практика по регулированию этой сферы. Законодательство должно совершенствоваться для того, чтобы адекватно регулировать игорный бизнес в тот или иной период времени.
На какие виды деятельности распространяется действие закона? Насколько четко он прописывает условия обустройства и ведения игорного бизнеса?
– На сегодняшний день закон регулирует основные виды азартного бизнеса, которые существуют в мире. А именно: наземное казино, казино в сети Интернет, букмекерскую деятельность, залы игровых автоматов и онлайн-покер. Еще у нас действует отдельный закон о государственных лотереях, к нему также были внесены изменения для гармонизации с законом об азартных играх.
Закон достаточно полный, он подробно определяет условия для работы игорного бизнеса. Это и требования к помещениям, к публичной деятельности, к игрового оборудования, его сертификации, а также вопросы государственного регулирования надзора за этой сферой.
Как закон регламентирует деятельность Интернет-казино? Ограничивается доступ к таким играм для несовершеннолетних, психически неуравновешенных людей и т.д.?
– Законом предусмотрены предохранители, чтобы не допускать к игре лиц, имеющих в этом определенные ограничения. Речь идет об общих ограничения, установленные законом, а также о том, касающиеся конкретных физических лиц. В частности установлены возрастные ограничения: к азартным играм не допускаются лица до 21 года. Для реализации этой функции является контроль за доступом к играм в сети Интернет. С помощью имеющихся на сегодня технических возможностей можно полностью идентифицировать реальный возраст того или иного пользователя, что позволяет оператору принять решение о его допуске или недопуске. Что касается других групп существуют подходы самоограничения: лицо может самостоятельно ограничить себя относительно участия в азартных играх, и доступ для нее будет заблокирован. Лицо, которое злоупотребляет игрой в азартные игры, может быть ограничена решением суда по иску близких лиц.
Ограничения закон устанавливает для индустрии развлечений, все они, по вашему мнению, оправданы?
– Таких ограничений немало. Во многом это вызвано тем, что при разработке законопроекта народным депутатам не хватало должной информации о возможности функционирования тех или иных механизмов регулирования деятельности сферы азартных игр в других странах. Но такие подходы могут негативно сказаться на развитии игорного бизнеса: если регулируемые, контролируемые игральные заведения не открываться через многочисленные запреты, их место займут нелегальные. И это может быть проблемой, поскольку де-факто рынок легализован, но ему не выгодно осуществлять деятельность в связи с большим количеством ограничений. Поэтому закон не будет работать так, как должен, и рынок может быть частично нелегальным.
О каких именно ограничения идет речь?
– Например, законом запрещено размещать пункты обмена валют в игорных заведениях. Многие иностранные операторов считает, что это неправильно, поскольку в первую очередь закон был ориентирован на туристический потенциал. Если иностранные туристы приезжают играть в казино, им нужно менять иностранную валюту на гривны. Так что такие пункты обмена будут у казино, де-факто ничего это не меняет с точки зрения защиты игроков, а просто делает неудобным в обращении.
Есть запрет размещать залы игровых автоматов ближе 500 метров к учебным заведениям. И такие игорные заведения не должно быть видно с улицы. Закон устанавливает требования по минимальной площади игорных заведений.
Норма о 500 метров до образовательных учреждений серьезно ограничивает количество возможных локаций для открытия игорных заведений, так сложно найти отели, особенно в центральной части города, вблизи которых расположены учебные заведения. Ведь речь идет не только о школы, детские сады, но и о музыкальных школы или частные детские сады. Такие запреты и ограничения не сказываются на защите детей, поскольку дети и так не могут попасть в игорное заведение, но они могут оказать негативное влияние на рынок в целом и создать предпосылки развития нелегальной его части.
Касается упомянутая норма высших учебных заведений?
– Да, и высших учебных заведений, так и частных, и любых кружков. Законом не урегулирован вопрос, а что происходит, если учебное заведение открывается после обустройства зала игровых автоматов. Скажем, инвестиции в открытие игорного заведения составляют несколько миллионов долларов, а за две недели рядом появляется музыкальная школа. В законе не указывается, за кем первенство, просто есть запрет. Это дает возможность для манипуляций со стороны недобропорядочных граждан, которые могут злоупотреблять такой нормой. Что в конечном итоге будет влиять на инвестиционный потенциал отрасли.
Нуждается имплементация закона принятия подзаконных нормативно-правовых актов? Какая здесь ситуация?
– На самом деле основные нормативно-правовые акты уже приняты. Логика закона была в том, что он не предусматривает большого количества таких актов – чтобы запустить рынок быстро, начать защищать игроков и наполнять бюджет.
Закон только вступил в силу, а рынок уже предложил Верховной Раде определенные поправки к нему. Как на них отреагировали законодатели?
– развитие тех или иных сфер побуждает внесении изменений в законы. И упомянутый закон не является исключением. Предложенные поправки касаются как усиление защиты игроков, так и устранения технических ошибок, допущенных при принятии закона. Есть предложения, направленные на исправление действующих законодательных ограничений, которые являются неэффективными и не позволяют рынку развиваться должным образом.
Верховная Рада пока не берется за их рассмотрения, поскольку предмет регулирования достаточно сложный, возможно, нету должного понимания в необходимости таких поправок. В частности это касается и изменений в налоговое законодательство: налоги достаточно высоки, их нужно корректировать. Сегодня весь рынок фактически ждет изменения налоговых ставок для того, чтобы заработать в полную силу.
Как украинский закон выглядит по сравнению с соответствующими законами других стран?
– Когда речь идет о лишних ограничения, предусмотренные в нем, то наш закон жестче. Если учитывать эффективное регулирование, его подходы значительно либеральнее. Предусмотрено немало упрощенных процедур, например, для получения лицензии и тому подобное.
Но в целом наш закон не копирует законы других стран. Он может быть подобным лишь в определенных частях. Так, относительно стоимости лицензий и порядка их уплаты он подобен грузинского закона. В подходах к защите игроков напоминает мальтийский или британский законы. Рабочая группа использовала лучшие наработки, которые были в этой сфере в разных странах.